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關于大學生實習存在的問題及政策建議

關于大學生實習存在的問題及政策建議
  大學生實習是大學生教育的重要階段,是大學生了解社會,培養服務社會本領,適應就業崗位的重要環節,是大學和社會之間的必要橋梁。據有關統計資料顯示,63.6%的人認為大學生實習經歷對后來從事的事業有較大影響。但當前由于各方面的原因,大學生實際存在著諸多困難和問題,嚴重影響了學生實踐能力的培養直至影響了大學生就業。為切實掌握大學生實習存在的困難,分析形成的原因,尋求解決的辦法,近日,我們深入到安徽師范大學、安徽工業大學、安徽建筑工程學院、安徽職業技術學院等高校進行了實地調研,F報告如下:
  一、當前大學生實習存在的主要問題
  一是經費投入不足。大學生實習經費標準增長緩慢,而物價水平持續上漲、實驗實訓項目增多、車旅費過多等原因造成實習經費開支增長過快,導致大學生實習經費嚴重不足。尤其是工科院校的學生,進入實習崗位,對實習單位的資源要有所消耗,實習成本較高。以安徽建筑工業學院建筑系為例,目前國家沒有專門的實習經費,學校只是從生均公用經費中安排每個月300的經費用于學習實習使用,但學生在實際崗位上,每月大約要有600多元的支出,存在較大的經費缺口。
  二是權益缺乏保障。大學生實習期間的勞動時間、勞動薪酬、人身安全等權益缺乏法律保障。目前,我國對大學生實習期間的勞動時間、勞動報酬、人身安全等方面沒有明確規定,如果出現了勞動糾紛就很難解決,導致實習單位認為多一事不如少一事,不愿接收實習生。如安徽職業技術學院一學生畢業后創辦了一所快遞公司,聘請了主要是自己的校友等15個員工,也有部分實習生,其中一位學生在送快遞的過程中,騎車出了車禍,產生了大額的醫藥費用,導致剛出生的快遞公司不堪重負,最后破產關門。
  三是單位顧慮頗多。接受大學生實習的單位有各種顧慮。大多數事業單位擔心實習學生水平不夠,對單位工作秩序、質量造成沖擊。如師范生教育實習,特別是在示范高中實習,學校怕影響教學質量不愿接收,同時家長不愿意上實習生帶教自己的孩子;在醫院,患者都不愿意讓實習生為自己診療;另外,很多企業認為花了成本對實習生進行培訓,但是卻留不下真正優秀的實習生,所以不愿“為他人做嫁衣”,還有一些特殊企業,擔心生產安全和商業機密(技術)安全、財政補貼和稅收減免等利益訴求難以實現。
  四是學生一崗難求。國家對企事業單位接收學習實習沒有剛性規定和要求。雖然大學生實習是教育大綱規定的必要課程,但國家對接收實習單位沒有統一的硬性規定和要求,導致學生進入實習崗位有一定困難。有的學生甚至發出這樣的感慨“找實習單位好像比找工作還難”,F在的大學生實習,主要通過靠校友,找關系。以安徽建筑工業學院XX班為例,30個學生進入實習崗位,其中通過校友介紹解決的9名,靠自己找關系解決的13名,學校統一解決的僅有8名。
  二、問題產生的主要原因
  1.在制度設計方面,缺乏剛性的要求和約束。
我們調查的幾所高校都一致反映,我國現行的政策法規雖然規范了大學生實習過程中各級政府、企事業單位、學校的責任和義務,但除了《教育法》、《職業教育法》等以立法的形式規范大學生實習問題之外,《高等教育法》只是對校企合作辦學、技術研發、為學生設立獎學金等方面有一些鼓勵性規定,并沒有提及大學生實習問題,也沒有對《教育法》所涉及的學生實習的內容進行進一步細化,缺乏具體的約束和要求。尤其是從1987年至今20多年來,國家和省都沒有出臺專門解決大學生實習問題的政策和文件。
2.在成本分擔方面,沒有建立科學合理的機制。
實習經費不足是造成大學生實習難和實習效果不佳的重要因素,隨著實習經費開支的增長和提高,已經造成高校難以負擔,實習無法正常進行的情況。我們調查的安徽建工學院、安徽師范大學等高校,仍然依據《普通高等學校、中等專業學校學生生產實習經費開支辦法》(1982年),參照目前經費開支標準和物價水平,確定實習教學經費。2000年以后,國家試圖通過減免稅收的形式激勵企業支持大學生實習,財政部國家稅務總局曾于2006年、2007年專門出臺過《關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》和《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》,規定企業可在稅前扣除的實習生報酬,包括以貨幣形式支付的基本工資、獎金、津貼、補貼(含地區補貼、物價補貼和誤餐補貼)、加班工資、年終加薪和企業依據實習合同為實習生支付的意外傷害保險費。這些稅收減免政策對企業有一定的激勵作用,但隨著2008年稅法改革此辦法隨之廢止?傊,國家層面對接受大學生的企業單位的財政補貼和稅收政策是缺失的,企業難以獲得直接經濟效益或者補償,在接收大學生實習方面沒有積極性,大學生實習經費主要是由學校承擔的。
3.在工傷保護方面,制度保障基本是空白。
大學生實習期間的權益保護根本上涉及實習學生與企業之間關系的性質問題,對于解決大學生實習期間的權益非常重要,但目前國家在制度保障方面、尤其在工傷保護方面基本上空白。原勞動部頒布的《企業職工工傷保險試行辦法》(1996年)曾經規定大專院校學生實習期間發生傷亡事故的可以參照此辦法執行,但國務院2003年通過的《工傷保險條例》刪除了這條規定,指出:“本條例所稱職工,是指與用人單位存在勞動關系(包括事實勞動關系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動者!倍鴮嵙暣髮W生與企業之間并不能構成勞動關系,因此實習期間發生的意外傷害,按規定不能定性為工傷。從總體來講,我國在學生實習期間的意外傷害不能適用于工傷保險條例,也沒有一種專門針對大學生實習期間的保險險種,在實習期間的權益糾紛問題只能通過民事訴訟解決,這是目前關于學生實習期間權益保護問題的爭論焦點所在。
4.在總體認識方面,關注大學生實習的環境氛圍還沒形成。
目前,除高校、實習單位和學生個人因素,可以說,全社會關注大學生實習實踐的環境還沒有形成,切實保證大學生實習實踐的有關政策制度還存在缺失。經我們調查的幾所學校,發現從教育部門雖然在教學大綱方面對實習有要求,但真正的監督、檢查大學生實習和社會服務方面的辦法和手段還不多,監管基本上不到位甚至缺失;學校鑒于各方面原因,對大學生的認識沒有上升到應有的高度,加上客觀原因,實習也只是流于形式,有些高校只要有實習單位蓋個章、寫個證明就行,至于學生是否真的到實習崗位,實習的效果怎樣沒有真正地掌握和研究,實習質量和效果大打折扣;實習單位方面,還缺乏這方面的認識和社會責任感,不愿意接收實習生;在社會用工方面,也沒有應有的重視和認識,需要用工時只看學歷不看社會實踐和社會服務方面的經歷和水平;在學生家長和個人方面,也沒有足夠的重視和認識,甚至有學生根本不到實習崗位,實習期滿找個單位蓋個章了事。因此,對保障大學生實習的政策加以梳理,從政策層面探尋解決大學生實習難的途徑,是當前推進高等教育改革,提升高等教育質量的迫切要求。
三、政策建議
大學生實習,是一個復雜的系統工程,既受到國家的政治體制和文化、經濟發展狀況、區域特征等因素影響,也受代表公共利益和特定群體利益以及個人利益的價值標準左右。解決大學生實習實踐問題,必須全國一盤棋,從制定設計、法律規定、政策稅收扶持等方面多管齊下,才能有效解決,為社會、為國家培養出更多的合格的社會主義事業接班人。
1.從政府入手,建立國家大學生實習制度。
要將學生實習實踐的要求納入國家教育體制,從根本上保障大學生實習實踐的效果;政府層面出臺有關剛性的意見,明確要求各級政府撥付專項經費,企事業單位提供崗位,建立大學生見習制度,為未就業大學生提供增強職業技能和社會實踐能力的機會。例如可由政府給予見習學員發放生活補貼,見習基地接受見習學員的能夠獲得政府一次性留用獎勵;同時,為鼓勵企業接收大學生實習,政府可對企業接受學生實習、見習并支付報酬的,給予稅收優惠政策,減免實習見習基地行政事業性收費。國家要將大學生實習列入政府財政補貼的范圍,由中央和地方政府共同投入資金,通過政策鼓勵企業事業單位提供實習崗位,建立起大學生實習制度。
2.完善法律體系,明確社會接受學生實習的社會責任。
出臺相關的規章,將學生實習過程中所涉及到的校企之間、學生與企業之間、學生與學校之間關于實習實踐方面各自的職責和義務進一步明確和細化。規定學校有組織學生實習實踐教學活動方面應該承擔的責任和義務,為學生實習確立法律基礎;規定企事業單位有接納學生實習的強制性義務。另外,出臺獎懲政策,將接收大學生實習納入對事業單位和其他社會組織的考評體系,在各類考評、評比表彰中予體現,以引導、鼓勵為提供大學生實習實踐崗位。
3.出臺稅收優惠辦法等激勵政策,分擔企業接受學生實習實踐的成本。
通過財政補貼、財政優惠和財政貼息等形式,鼓勵企業積極接收實習生。國家稅務總局應該根據新頒布的《企業所得稅法》及其實施細則,針對接受學生實習的企業,制定相應的稅收減免辦法,分擔企業接納學生實習實踐的經濟成本,提高企業的積極性,延續已有的法律制度。同時,制定相關政策,規定企業按照自身規模提供一定比例的崗位供學生實習使用的,即可享受國家在稅收等方面的優惠政策,也可以沖抵企業的教育附加費,為學生實習實踐創造良好的社會條件。
4.完善實習期間學生和企業權益保護制度,解決企業的后顧之憂。
完善學生實習期間學生和企業權益的保護機制,既要保護學生實習期間的權益,又要讓企業免除后顧之憂?梢酝ㄟ^學校與企業簽訂實習協議,規定相應的權利義務,當雙方權益受到損害的時候,依據雙方的勞務關系提起民事訴訟;依據學校和企業之間的受托關系,由校方代表學生與企業之間進行交涉,保護實習雙方的合法權益;當地政府關于《工傷保險條例》的實施辦法可以將實習認定為工傷的,可以依據地方政府的規定獲得相應的法律保護。另外,可以將中等職業學校推行的學生實習責任保險制度擴展到普通高等院校。
5.設立學生實習專項補貼經費,確保?顚S。
針對當前學生實習期間交通、住宿費用支出較高,學生實習人身安全責任問題突出,政府可以設立學生實習專項補貼經費,并督促學校?顚S,提高大學生實習的質量。實習經費標準可以根據當前物價水平,制定出能夠滿足學生購買實習保險、支付交通、住宿費和實習指導費等正常開支的經費標準,由中央財政牽頭,地方政府和高校投入為主共同負擔實習教育經費。
6.完善高等教育質量保障體系,加大對學生實習實踐的監督和管理力度。
目前在我國高校教學水平評估和高校質量工程建設中,學生實習實訓都是有所考慮的,但對大學生實習實訓的評估指標還不夠具體,對高校實踐教學的評價和監督力度不夠嚴格,不足以讓高校有動力走出校門積極尋求與企業的合作。要逐步完善高等教育質量保障體系,教育行政部門要加強對學生實習實踐的監督和管理力度,保障實習效果、實習經費的使用效率和學生實習的權益保護等問題。

 
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